«Чтобы не нюхали клей»: туроператоры призвали помочь им развивать детский туризм
Проблема в том, что туроператоры, стремясь сделать лучше и безопаснее, добавляют к предусмотренным законом (ФЗ-132) услугам, таким как перевозка и размещение, еще и дополнительные составляющие для юных туристов — гимнастику или развивающие занятия, а также распорядок дня. Всё это — признаки детского лагеря, к организации которого предъявляются более строгие требования, в том числе по безопасности. Это связано с последствиями трагедии в Парк-отеле “Сямозеро” в Карелии, где в 2016 году утонули 14 детей.
Однако определения «детского лагеря» до сих пор нет. Туроператоры создают детские туры по ФЗ-132, а туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере детского туризма, действуют строго в рамках Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», реализуя туристский продукт, включающий перевозку, размещение, питание и культурно-познавательную программу для детей, напомнила Иванова.
«Мы наблюдаем противоречивую правоприменительную практику, когда органы контроля трактуют детские туры как организацию отдыха и оздоровления и применяют к ним требования и санкции, штрафы по 500 тыс. Это ФЗ-124, который предназначен для стационарных лагерей, — пояснила «ТурДому» глава комитета по детскому отдыху.
Иванова привела в пример решение суда за текущий год в отношении ООО «Стадикуб». Организацию обязали выплатить полмиллиона. Годом ранее в Красноярском крае рассматривалось дело о признании незаконной деятельности эко-парка «Адмирал», который организовывал отдых для детей. Тогда претензии по питанию к компании предъявило местное управление Роспотребнадзора.
Туроператоры сталкиваются с судебными разбирательствами и штрафами несмотря на то, что действуют на основании отраслевого федерального закона и обеспечивают размещение детей только в сертифицированных, безопасных средствах размещения.
При этом спортивные и языковые школы массово вывозят несовершеннолетних и размещают в частных отелях, апартаментах. Питаются там школьники в сомнительных столовых. «Теневые» программы растут как грибы, поделилась Иванова.
«Где настоящая опасность? Не среди тех, кто работает по закону. В нелегальных программах: нет медицины, нет кадровых требований, нет справок о несудимости, нет соблюдения СанПиНов, нет проверки питания, нет гарантии безопасности и ответственности. Нет учета контроля, отчетности. Именно там — реальные риски. И именно туда уходят дети, пока ТО думают делать /не делать», — разъяснила глава комитета по детскому отдыху.
Как было сказано на конгрессе, в итоге количество легальных организаторов детского отдыха сокращается, а школьники сидят летом по домам или «нюхают клей», потому что родители не могут приобрести путевки в официальные лагеря, так как не хватает мест и дорого. Туроператоры могут закрыть нишу нехватки лагерей — просто потому, что их мало. По мнению Татьяны Ивановой, решить проблему можно, если ввести отдельное понятие «детский турпродукт». Такое предложение участники обсуждения планируют включить в резолюцию. Кроме того, туроператоры собираются обратиться к президенту России Владимиру Путину.
По данным Росстата, отдохнули в лагерях в 2025 году около 6 млн детей (в 2024-м цифра была меньше 5,7 млн). Всего в стране 18 млн человек школьного возраста, по подсчетам Ивановой, 12 млн остались не охвачены программой.
Она подчеркнула, что за последние 15 лет число детских лагерей сократилось на 20%.
«И даже из того, что осталось, 95% — это пришкольные лагеря, то есть без проживания. А загородные около 2 тыс. на всю страну — всего 5%», — посетовала Иванова.
Она делает неутешительный вывод — предложение не покрывает спрос. «Система лагерей физически не тянет — мест мало, условия часто устаревшие, размещение по 6-8 человек, удобства на этаже и есть на улице. И это главная формула того, почему так много детей летом “висят в воздухе”», — уверена Иванова.
Родители тоже с болью воспринимают происходящее. Глава комитета отметила, что во время недавнего прямого эфира на телеканале ОТР в студию дозвонились бабушки и дедушки, которые со слезами констатировали нехватку мест в детских загородных лагерях.
«Почему в законе нет определения детского лагеря? Нет границы между туристским продуктом и отдыхом. И каждый трактует это по-своему. Возникает правовая коллизия: одни и те же действия регулируются двумя разными законами, при этом границы между ними не определены. И это приводит к непрогнозируемой правоприменительной практике», — объяснила Иванова.
Солидарна с Ивановой и исполнительный директор туроператора «Интерс» Татьяна Козловская. Она также считает, что без государственной поддержки в решении вопроса не обойтись.
«Материальной возможностью для поддержки семей с детьми в детском туризме могло бы быть утверждение адресных сертификатов на поездки детей по России на законодательном уровне. Забота о патриотическом воспитании детей должна стать общенациональной задачей, включая экскурсии и путешествия по родной стране», — резюмировала она.
Ранее TourDom.ru писал о недоступности отдыха для российских детей.
Источник: www.tourdom.ru
